Финансовые основы полномочий местных властей

Финансирование муниципальных мандатов. Регулирование передачи органам МСУ вещественных и денег, ответственность органов МСУ за соответствующее выполнение муниципальных мандатов. Экономный кодекс и функции органов МСУ. Единый список предметов ведения местного самоуправления. Налоговая база МСУ как предмет конкуренции. Денежные препядствия МСУ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации Финансовые основы полномочий местных властей» развил дальше положения Основного Закона. В п. 4 ст. 6 Федерального закона отмечено, что наделение органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями с одновременной передачей нужных вещественных и денег осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Принципиальным является определение принципа денежного обеспечения. В законе предложен принцип прямого экономного финансирования (из федерального Финансовые основы полномочий местных властей бюджета либо бюджета субъекта Федерации) в отличие от законов неких субъектов Федерации, в каких подразумевается финансирование через отчисления от ставок регулирующих налогов. Законом воспрещается передача денег, нужных для выполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных муниципальных возможностей, в виде дотаций, субвенций, также отчислений от закрепленных и регулирующих ставок налоговых доходных источников местных Финансовые основы полномочий местных властей бюджетов (ст. 11, 12). Это обосновано тем, что отчисления от закрепленных и регулирующих ставок налогов, дотации и субвенции являются своими доходными источниками местных бюджетов, гарантирующими покрытие расходов местных бюджетов для обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В третьей главе закона регулируются вопросы передачи вещественных и Финансовые основы полномочий местных властей денег, нужных для воплощения органами местного самоуправления отдельных муниципальных возможностей. В статье 11 устанавливается, что:

порядок и сроки передачи вещественных и денег определяются законом, наделяющим органы местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями;

вещественные средства передаются в государственную собственность, хозяйственное ведение либо оперативное управление органов местного самоуправления;

деньги врубаются в бюджеты Финансовые основы полномочий местных властей городских образований;

деньги, передающиеся органам местного самоуправления, отражаются в соответственных бюджетах (федеральном и субъектов Федерации) отдельными позициями.

Инсталлируются главные принципы экономного финансирования воплощения отдельных муниципальных возможностей органами местного самоуправления. В законе о соответственном бюджете финансирование отдельных муниципальных возможностей органами местного самоуправления должно осуществляться отдельными в согласовании с отдельными статьями федерального закона Финансовые основы полномочий местных властей о бюджете. Надлежащие дополнения должны вноситься в Федеральный закон «О экономной систематизации Русской Федерации» и законодательство субъекта Федерации, регулирующее экономные дела в субъекте Федерации.

Инсталлируются принципы, в согласовании с которыми должен осуществляться расчет денег, нужных для воплощения отдельных муниципальных возможностей органами местного самоуправления. Принципиальной нормой является обязанность муниципальных органов по Финансовые основы полномочий местных властей возмещению расходов органов местного самоуправления, в случае их обоснованного превышения, также право воззвания органов местного самоуправления в уполномоченные муниципальные органы для уточнения нормативов расчета денег.

Определяются главные принципы порядка передачи денег органам местного самоуправления. В п. 2 устанавливается, что в случае задержки денег на должников должно начисляться пени. Это Финансовые основы полномочий местных властей связано с тем, что непоступление в установленные сроки денег не может служить основанием для прекращения выполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных муниципальных возможностей, и они в таком случае будут обязаны исполнять эти возможности за счет заимствований, которые будут должны возвращать. Устанавливается право органов местного самоуправления обращаться в трибунал с Финансовые основы полномочий местных властей требованием принудительного взыскания задолженностей.

Органам местного самоуправления предоставляется право исполнять отдельные муниципальные возможности, которые им переданы, за счет собственных денежных и вещественных средств. Эта норма позволяет органам местного самоуправления направлять на выполнение отдельных муниципальных возможностей денежные и вещественные средства сверх выделенных органами гос власти по установленным нормативам Финансовые основы полномочий местных властей. Также возникает возможность взять выполнение отдельных муниципальных возможностей на сто процентов на свое материально-финансовое обеспечение. Эта норма основывается на положении п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации». Закон устанавливает, что отдельные муниципальные возможности, которыми наделены органы местного самоуправления, находятся в ведении Финансовые основы полномочий местных властей органов местного самоуправления и положении ст. 12 Конституции Русской Федерации, в согласовании с которым местное самоуправление в границах собственных возможностей без помощи других.

В законе инсталлируются положения, регулирующие порядок передачи вещественных средств для воплощения отдельных муниципальных возможностей. Вещественные средства могут быть переданы в государственную собственность, хозяйственное ведение либо оперативное управление. Определенный Финансовые основы полномочий местных властей вариант находится в зависимости от вида передаваемых возможностей, также порядка их использования.

Органы местного самоуправления при окончании выполнения отдельных муниципальных возможностей обязываются вернуть неиспользованные денежные и вещественные средства.

Инсталлируются главные положения, определяющие порядок выполнения органами местного самоуправления отдельных

муниципальных возможностей. Городские образования имеют значимые различия по собственному финансово-экономическому и организационно-управленческому Финансовые основы полномочий местных властей потенциалу, вследствие чего на федеральном уровне и даже уровне субъектов Федерации нереально (и нецелесообразно) выполнить единообразное правовое регулирование порядка воплощения отдельных муниципальных возможностей органами местного самоуправления, к примеру, в городе-«миллионнике» и сельском окружении. Потому определенные особенности должны определяться на уровне городских образований их презентабельными органами Финансовые основы полномочий местных властей. В п. 3 ст. 17 приводятся требования к нормативному правовому акту презентабельного органа местного самоуправления, в каком должен быть установлен порядок выполнения отдельных муниципальных возможностей в определенном городском образовании.

В п. 5 ст. 4 наделение органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями Русской Федерации отнесено к полномочиям органов гос власти Русской Федерации, а в п Финансовые основы полномочий местных властей. 6 ст. 6 наделение органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями субъектов Русской Федерации отнесено к полномочиям органов гос власти субъектов Русской Федерации. В п. 1 ст. 36 установлено, что деньги, переданные органами гос власти органам местного самоуправления для реализации отдельных муниципальных возможностей, зачисляются в доходы местных бюджетов, а в согласовании с п. 1 ст. 38 деньги Финансовые основы полномочий местных властей, нужные для воплощения органами местного самоуправления отдельных муниципальных возможностей, раз в год предусматриваются в федеральном бюджете либо соответственно в бюджетах субъектов Русской Федерации. В п. 2 ст. 49 определено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за воплощение отдельных муниципальных возможностей в той мере, в какой Финансовые основы полномочий местных властей эти возможности обеспечены надлежащими органами гос власти вещественными и финансовыми средствами.

Но практика указывает, что вышеприведенной правовой базы недостаточно. Об этом свидетельствует то, что органы местного самоуправления обязываются органами гос власти, в том числе и органами гос власти субъектов Федерации, исполнять разные функции, решения и возможности муниципальных органов, которые при всем Финансовые основы полномочий местных властей этом не производят финансовое и вещественное обеспечение. Часто подобные решения принимаются в форме подзаконных актов, а если подобные обязанности органов местного самоуправления инсталлируются законами, то в их обнаруживаются значительные несоответствия положениям Конституции и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации»

Не считая того Финансовые основы полномочий местных властей, в соответственных федеральных законах нужно раздельно устанавливать случаи наделения (или способности наделения) органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями, руководствуясь при всем этом определенными принципами.

Наделение органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями по выполнению (финансированию) расходов допускается федеральными законами по предметам совместного ведения либо законами субъектов Русской Федерации в границах возможностей Финансовые основы полномочий местных властей по предметам совместного ведения или по предметам ведения субъектов Русской Федерации при условии их полного денежного обеспечения субвенциями из соответственного бюджета (в случае федеральных законов с предоставлением субвенций из федерального бюджета через региональные бюджета).

Наделение органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями по денежному обеспечению и выполнению (финансированию Финансовые основы полномочий местных властей) расходов допускается только федеральными законами по предметам совместного ведения, обеспечивающими реализацию конституционных гарантий, по которым Конституцией РФ (ст. 40, 41, 43) предвидено роль органов местного самоуправления (городских учреждений), при условии предоставления органам местного самоуправления права без помощи других производить нормативное правовое регулированию объема и структуры соответственных расходов и установления федеральным экономным законодательством Финансовые основы полномочий местных властей отчислений от федеральных налогов в местные бюджеты или требований к таким отчислениям, устанавливаемым законами субъектов Русской Федерации.

В итоге в Экономном кодексе должен быть сформирован отражающий федеральное законодательство список функций, по которым:

1) все расходные возможности полностью принадлежат тому либо иному уровню общественной власти (Русской Федерации, субъектам Русской Федерации, органам Финансовые основы полномочий местных властей местного самоуправления);

2) нормативное правовое регулирование и финансовое обеспечение осуществляются федеральными органами гос власти, финансирование - органами гос власти субъектов Русской Федерации за счет и в границах выделяемых из федерального бюджета субвенций («обеспеченные федеральные мандаты»);

3) общее нормативное правовое регулирование осуществляется федеральными органами гос власти, детализированное нормативное правовое регулирование, обеспечение финансовыми средствами и финансирование - органами Финансовые основы полномочий местных властей гос власти субъектов Русской Федерации («необеспеченные федеральные мандаты»);

4) нормативное правовое регулирование и обеспечение финансовыми средствами осуществляются органами гос власти (федеральными и субъектов Русской Федерации), финансирование расходов - органами местного самоуправления (выполнение органами местного самоуправления отдельных муниципальных возможностей в границах и за счет субвенций, выделяемых из региональных бюджетов, в том Финансовые основы полномочий местных властей числе - при мотивированной поддержке из федерального бюджета);

5) общее нормативное правовое регулирование осуществляется органами гос власти (федеральными и субъектов Русской Федерации), детализированное нормативное правовое регулирование, обеспечение финансовыми средствами и финансирование органами местного самоуправления (роль органов местного самоуправления в реализации отдельных муниципальных возможностей за счет отчислений от федеральных налогов и дотаций Финансовые основы полномочий местных властей из региональных бюджетов).

Экономный статус городских образований в процессе воплощения межбюджетных отношений меж государством и муниципалитетами играет очень существенную роль, потому что конкретно осознание статусного положения муниципалитетов позволит найти степень взаимозависимости страны и муниципалитетов в процессе воплощения расходных и доходных возможностей разных уровней власти.

В книжке «Государственные и Финансовые основы полномочий местных властей местные финансы» отмечается, что городские (либо местные) деньги - это совокупа социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, рассредотачивания и использования денежных ресурсов для решения задач местного значения. В особенности принципиальным является положение о том, что «муниципальные деньги представляют собой регулируемую муниципальным законодательством систему экономических отношений, связанных с аккумулированием определенной части Финансовые основы полномочий местных властей цены государственного дохода средством ее перераспределения и соответственного использования данных денег с учетом функций и возможностей, делегированных вышестоящим уровнем экономной системы, возложенных на муниципачьные органы самоуправления» 48 . Данное утверждение вполне разрушает все еще имеющийся посреди представителей органов местной власти неверный стереотип о том, что местное самоуправление на сто процентов независимо Финансовые основы полномочий местных властей от муниципальных органов власти. В двенадцатой статье Конституции Русской Федерации идет речь о самостоятельности местного самоуправления, а не его оторванности от гос системы рассредотачивания возможностей и денег.

Конституция Русской Федерации установила право населения всех территорий на местное самоуправление. Это значит, что местное самоуправление может быть скооперировано как Финансовые основы полномочий местных властей на поселенческом, так и на территориальном уровне. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-

управления в Русской Федерации» устанавливает равенство правового статуса всех городских образований. При всем этом, согласно ст. 6 этого закона, «в случае, если в границах местности городского образования (кроме городка) имеются другие городские образования, предметы ведения городских Финансовые основы полномочий местных властей образований, объекты городской принадлежности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Русской Федерации, а в отношении внутригородских городских образований - уставом города».

Установленный Федеральным законом единый список предметов ведения местного самоуправления на практике оказывается различным для различных городских образований, так как зависит как от территориального масштаба городского образования, так Финансовые основы полномочий местных властей и от наличия либо отсутствия в городском ведении жилого фонда, коммунальных сетей, экономных учреждений и т. д. Но Экономный и Налоговый кодексы не делают каких-то различий меж объемом доходных и расходных возможностей и (либо) обязанностей, практически имеющихся городских образований различных типов (трактуя их как единый «третий уровень налоговой и экономной системы Финансовые основы полномочий местных властей»).

В итоге ни поселенческие, ни территориальные городские образования не имеют самостоятельных доходных источников и точной сферы ответственности, появляется конкурентность меж органами местного самоуправления за одну и ту же налоговую базу, ограничения для беспристрастно нужной децентрализации налоговых возможностей, стимулы к дроблению городских образований, неопределенность в выполнении функций Финансовые основы полномочий местных властей местного самоуправления. Такая ситуация препятствует развитию как системы межбюджетных отношений, так и местного самоуправления, не позволяя верно разграничить предметы ведения, возможности и ответственность меж органами гос власти и органами местного самоуправления городских образований различных типов.

За местным уровнем власти еще пока закреплены фактически все возможности по жизнеобеспечению населения. Как отмечают спецы Финансовые основы полномочий местных властей в области местного самоуправления, что «скорее всего, они останутся закрепленными и на перспективу, так как, как показала практика прошедших лет, хоть какому другому уровню власти средств на реализацию тех же возможностей будет нужно существенно больше. Как следует, и муниципалитетам для действенной реализации собственных возможностей требуется и соответственная финансовая база, в Финансовые основы полномочий местных властей том числе надежные собственные налоговые источники»49.

Как понятно, способности их формирования находятся зависимо от налогового потенциала местности и тех налоговых отчислений, которые инсталлируются в согласовании с федеральным, региональным законодательством и решениями презентабельных органов местного самоуправления. Налоговый потенциал городских образований, в особенности малых и средних городов, в процессе Финансовые основы полномочий местных властей проведения реформ оказался ослабленным. Основная часть налоговых доходов городских бюджетов формируется в текущее время за счет отчислений от федеральных налогов - налога на прибыль и подоходного налога, а в недавнешнем прошедшем - и налога на добавленную цена. Законодательной основой закрепления части этих отчислений от федеральных налогов за государственными бюджетами является Закон «О Финансовые основы полномочий местных властей денежных основах местного самоуправления». Но имеющееся в нем указание «в среднем по субъекту Федерации» приводит к тому, что установленные «единые нормативы отчислений» отличаются по разным городским образованиям в одном и том же субъекте Федерации в разы.

У городских же образований нет способности поменять нормативы отчислений по налогам, формирующим основную Финансовые основы полномочий местных властей часть доходов их бюджетов. Не считая того, проводимая на федеральном уровне политика, направленная на улучшение ситуации с выплатой пособий детям, инвалидам и ветеранам, на стимулирование товаропроизводителей, на понижение налогового бремени, приводит к сокращению, сначала, доходов бюджетов городских образований. Пятипроцентный налог на прибыль, установленный для покрытия выпадающих в итоге отмены Финансовые основы полномочий местных властей налога на ЖКХ доходов местных бюджетов, был сокращен до 2%. Подоходный налог, который практически вполне

был передан на региональный уровень, сократился в итоге известного установления новых ставок. Беспристрастно у местных бюджетов нет способности увеличивать свои доходы.

Контрольные вопросы

1. Каковы правовые базы местного самоуправления в Русской Федерации?

2. Выявить специальные черты, предпосылки Финансовые основы полномочий местных властей и следствия неэффективности развития местного самоуправления в Рф в 1990-е годы.

3. Каковы особенности (институциональные, организационные, денежные) во отношениях органов местного самоуправления с региональными властями?

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» обусловил закрытый список возможностей органов гос власти субъекта РФ в области местного самоуправления Финансовые основы полномочий местных властей. Что представляет собой этот «закрытый перечень» делегированных возможностей?

5. По каким фронтам происходит взаимодействие органов власти субъекта РФ с органами местного самоуправления?

6. Какие новые определения и понятия употребляются для свойства самоуправляющихся территорий и местного самоуправления в процессе осуществляемой реформы?

7. Каковы полномочиям федеральных (региональных) органов гос власти в Финансовые основы полномочий местных властей области местного самоуправления?

8. Какова ответственность органов и должностных лиц гос власти и органов местного самоуправления за ненадлежащее обеспечение выполнения отдельных муниципальных возможностей?

9. Дать развернутый комментарий к решениям Конституционного Суда Русской Федерации в области местного самоуправления.

10. Допускается ли вмешательство любых органов гос власти и муниципальных должностных лиц в процесс самостоятельного формирования популяцией Финансовые основы полномочий местных властей, избранными им презентабельными органами местного самоуправления органов местного самоуправления? Каковы «российские реальности» в этом вопросе»? Привести примеры.

11. Каковы денежные базы возможностей местных властей?

12. Как оформлен законодательно «единый список предметов ведения местного самоуправления». Какие возможности включены в этот единый список?

13. Привести определенные примеры о развитии МСУ в Рф.

Нормативные источники

Федеральный закон Финансовые основы полномочий местных властей от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в русской Федерации» (с изм. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.) принят Гос Думой 12 августа 1995 года.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в русской Федерации Финансовые основы полномочий местных властей».

Перечень литературы

Ершов А.Н. Становление местного самоуправления в современных критериях (Опыт социологического исследования). Казань, 1999.

Игнатов В.Г., Хрипун В.К, Понеделков А.В., Старостин А.В. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов на дону н/Д, 1996.

Медведев Н.П. Местное самоуправление в забугорных странах. Информационный обзор. Юридическая литература Финансовые основы полномочий местных властей. М.,

1994.

Салов О. Местное самоуправление в современном мире //

федерализм. 2002. № 1.

Доклады института Европы. Выпуск № 20 // Проект: Коммуны и федерация: Вып. 1. Денежные базы местного самоуправления (коммуны в денежной конституции Германии). М,

1995.

Доклады института Европы // Проект: Коммуны и федерация: Вып. 3. Опыт работы органов местного самоуправления на примере германского городка Бергиш Гладбах (Земля Северный Финансовые основы полномочий местных властей Рейн-Вестфалия). М., 1997.

Доклады института Европы // Проект № 20: Коммуны и федерация: Вып. 2. Роль коммун в системе германской государственности. М., 1996.

Европейская хартия о местном самоуправлении // Социс.

1997. № 12.


finansovie-aspekti-ekonomiki-reketa-referat.html
finansovie-aspekti-proekta.html
finansovie-i-administrativnie-problemi.html